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推进城乡环卫一体 助力美丽九江建设

北京赛车投注网站开户 www.csdbo.com 发布时间:2017年02月27日

程益琴

   解决垃圾问题,是生态文明建设的最基本要求。市委第十一次党代会提出推进美丽宜居乡村建设,实现新农村全覆盖,让美丽乡村多起来的发展目标。建设美丽宜居乡村,打造天蓝、地绿、水净的生态九江、美丽九江,重点、难点在农村人居环境的改善。必须突出推进城乡环卫一体,抓好农村生活垃圾治理,夯实生态文明九江建设的基础

1、树立城乡环卫一体的推进理念。江西是首批全境列入全国生态文明先行示范区建设的省份之一。九江作为全省生态文明建设的重要区域,无论是生态环境基础,还是经济社会发展势头,都应该走在全省生态文明建设的前列。经过10多年的新农村建设,全市广大农村面貌得到较大改观,农村的人居环境也有所改善,但仍有接近200万的农村群众的生活环境没有得到有效改观,许多村镇的垃圾没有得到及时有效的处理,这也是制约我们九江人居环境整体提升的瓶颈。借鉴发达地区经验和我市濂溪区实践,建立城乡环卫一体化体系是解决农村垃圾问题的有效途径。推进城乡环卫一体化建设,有利于践行共建共享发展理念,有利于集成各种要素资源,更快更好地提升农村生活垃圾治理水平,从而带动九江人居环境的整体改观,提升九江的外在形象,增强九江的美誉度和吸引力,汇聚更多的人流、物流、资金流。推进城乡环卫一体化建设,各级党委政府和部门要按照中央、省、市的规划和目标,制定完善统一的城乡垃圾治理规划和工作方案,统筹安排城乡生活垃圾收集处理设施布局建设,对表治理时间表、明确路线图、落实任务书,各负其责,各司其职,打一场农村生活垃圾的攻坚战、持久战,从根本上解决农村垃圾围村的污染源头问题。

2、落实城乡环卫一体的操作模式。我市农村垃圾每年产生量是60万吨左右,垃圾处理率还不到50%,而城市的垃圾处理率可达90%多。与城市生活垃圾相比,大部分农村生活垃圾可以通过回收、沤肥、饲养牲畜等方式就地进行消化的有利条件,而剩下的小部分生活垃圾(根据测算,如果源头分类减量到位,可实现垃圾减量70%左右)又受农村地域广、村庄散的特点制约,具有收集、转运成本高的不利条件。针对这一现状,我们要按照“坚持一体化、突出减量化、兼顾资源化、实现无害化”的要求,紧紧依托城镇成熟的转运、处理系统,科学合理选择处理模式。县(市、区)周边集镇、村庄以及县域面积不大、经济基础较好的地方,可纳入城市生活垃圾处理范围,按“户分类村收集乡转运县处理”的流程进行处理;距离城市垃圾处理场较远、人口较集中的乡镇和村庄,可按“户分类村转运乡处理”的流程进行处理;边远山区村庄,秉持“垃圾分散处理不出村”理念,就地由保洁员集中转运处理。

3、建设城乡环卫一体的处理设施。垃圾处理设施设备是农村生活垃圾“运得出去、处理得掉”的前提,农村垃圾处理设施的短缺也是制约全市农村人居环境提升的主要因素。要按照城乡一体、经济适用的原则,加快农村生活垃圾处理设施建设,配齐收集、转运、处理设施,实现环卫设施的全覆盖。一是加快处理终端建设。各县(市、区)要综合分析本地区域大小、人口多少,科学测算须集中处理的垃圾量,按照就近处理原则,合理安排农村生活垃圾终端处理设施建设,原则上每个县(市、区)至少要建设1座以上生活垃圾无害化处理厂(场),也可以几个县(市、区)共建共享1座垃圾无害化处理厂(场)。如修水、武宁可共建共享1座垃圾无害化处理厂(场),都昌、彭泽可共建共享1座垃圾无害化处理厂(场),瑞昌市可利用亚东水泥的优势,建立自己的处理终端。坚决关停环保不达要求的小型填埋场和焚烧炉。二是加快转运设施建设。所有乡镇应配置可利用垃圾回收设施和场所,原则上每个乡镇建设至少1处垃圾中转站、1处建筑垃圾消纳场所,在满足垃圾清运要求的前提下,相邻乡镇可共建共享1处垃圾中转站。三是加快收集设施建设。按照“村有垃圾收集桶、户有分类垃圾桶、保洁员有一套保洁工具”的标准,配齐农村生活垃圾收集桶、保洁工具等设施,保洁员要配置“一车、一铲、一钳、一帚”,统一保洁着装。行政村和自然村要逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施,配备密封性垃圾桶。

4、落实城乡环卫一体的治理队伍。人是生产力中最活跃的因素,稳定高效的工作队伍是推进农村生活垃圾治理的关键所在,要建立由环卫主管部门统一管理负责的城乡环卫一体的治理队伍体系,确保治理队伍稳得住、用得好。一是强化环卫所职能。加强乡镇环卫所建设,把村保洁员的指导管理纳入乡镇环卫所职责范围,建立保洁员日常监督考核制度,统一负责生活垃圾治理的指导、培训、督查、服务和具体操作,并负责村庄环卫设施的维护管理。二是落实全职化保洁员队伍。选聘有一定的劳动能力、较强责任心的村民担任保洁员,村庄按照每3050户左右配一名保洁员,主干道沿线、河道两岸按每3公里配备1名保洁员的标准配备保洁员,配备作业工具和劳保用品,保洁员收入与工作质量挂钩。三是发挥理事会作用。村组理事会是监管实施主体,村庄要建立理事会,负责制定并实施村规民约、监管农户和保洁员履职,开展卫生监督评比和农户保洁费收取等工作。四是提高农民主体意识。农户既是农村生活垃圾治理的受益主体,又是责任主体,要引导农民增强环境意识和责任意识,做好门前三包,对生活垃圾进行分类减量,并通过村庄多种形式的比文明、比整洁等活动,逐步养成良好卫生习惯。

5、健全城乡环卫一体的工作机制。农村生活垃圾治理只有进行时,没有完成时,要做到建设与管理并重,必须建立长效管理机制,常抓不懈,形成以制度管理,实现垃圾治理工作常态化、规范化。一是建立宣传引导机制。充分利用广播电视、报纸、网络等媒体,宣传生活垃圾治理的政策措施,宣传各地的经验做法,宣传农村的先进典型,鼓励引导农民群众积极参与,形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。要加强中小学生的卫生教育,坚持从娃娃抓起,养成良好的讲卫生、爱环境的习惯,培养文明的社会公民。二是建立资金投入机制。保障农村生活垃圾治理经费,坚持“财政支撑、社会资助、镇村补贴、农户适当缴费”的资金筹集方式,建立以公共财政投入为主的资金保障机制。各级财政要随财力的增长稳步增加对农村生活垃圾治理的专项投入,要积极鼓励通过PPP模式引入社会资金参与到农村生活垃圾专项治理的建设和运营,要通过“一事一议”等方式鼓励引导受益农户适当交纳保洁费解决村庄治理资金不足问题。三是建立督查监管机制。建立“督查暗访、排位通报、微信公布、电视曝光、约谈问责”等工作机制,市清洁办、市行政执法局、市规划局等职能部门要加大督查暗访力度,坚持定期督查与适时暗访相结合,保持监管常态化。同时,要积极创新工作方式,通过建立微信群的形式,第一时间发现问题并进行曝光通报,及时解决治理工作中存在的突出问题。四是建立考核激励机制。把全市农村生活垃圾治理工作列入全市考评的重要内容,在市级财政治理奖补资金中拿出专项资金,用于奖励农村垃圾治理工作成效好、推进快的县、乡镇、村庄,并在年终进行表扬通报,起到鼓励先进、鞭策后进、整体提高工作水平的目的。