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流转促规模 规模增效益

北京赛车投注网站开户 www.csdbo.com 发布时间:2017年02月24日

----九江市稳妥有序推进农村土地流转工作

                                                             

    随着城镇化的加速推进,农业人口加快向二三产业和城镇转移,农村土地大量抛荒,“谁来种地、怎么种地”的问题日益凸显。培育壮大新型农业经营主体,稳妥有序推进农村土地流转,发展农业适度规模经营,无疑是解决这些问题的有效途径。近年来,九江市把农村土地流转作为深化农村改革的突破口,创新举措,稳步推进,全市农业规模化集约化经营水平明显提升,农业基础设施条件明显改善,农产品质量安全水平明显提高,农民增收能力明显增强。主要在以下几个方面进行了探索:

    一、规范引导,有序推进。九江市的土地流转工作起步较早,当时土地流转市场尚未建立,流转双方责任义务不明确,流转程序、合同内容不规范,有些农户之间仅以口头约定,没有书面协议,存在不少矛盾纠纷。为了规范土地流转行为,2011年全面启动农村土地流转工作,按照“依法、自愿、有偿”的原则,引导和规范农村土地向种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业有序流转。确权颁证。全面开展并基本完成农村土地承包经营权确权登记发证工作,为新型经营主体和工商资本进入农村发展规模化经营提供基础。农户有证在手,流转土地也就没有后顾之忧。建好平台。市农村产权综合交易平台建成运转,各地也建立了流转平台,其中县土地流转指导中心15个、乡镇土地流转服务中心215个、村级土地流转服务站1057个,为土地流转提供全方位、广覆盖的服务。县、乡、村三级土地流转交易机构分别设信息管理员、信息联络员、信息采集员,通过土地流转信息采集和发布,搞好土地供需对接,有效推进了土地规模流转。强化指导。市政府出台《关于做好农村土地承包经营权流转工作的实施意见》,明确了土地流转的指导思想、基本原则、流转主体、流转方式、流转步骤、流转管理和保障措施,为土地流转工作提供了可操作性的指导。

    二、培育主体,多方参与。针对农民对土地流转存在思想顾虑,干部对土地流转认识不深,土地流转双方信息不对称等问题,采取多种办法加大宣传引导力度,鼓励多方参与土地流转工作。主体带动。培育和鼓励专业大户、家庭农场、合作社和龙头企业,以及工商资本到农村参与土地流转,发展规模种养业。武宁县引进浙江客商流转荒山5.7万亩,种植高效经济林香榧、山核桃3.8万亩,2011年至今已投资2.1亿元,每年为当地农户带来1400多万元的劳务收入,同时消除了森林火灾隐患,防止了水土流失。鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户流转土地,发展适度规模经营。据调查统计,全市参与100亩以上土地流转的农业企业437家、农民合作社851家、家庭农场114户、大户1499个。典型示范。大力宣传土地流转的优惠政策、积极作用和良好成效,深入挖掘、分析和宣传土地流转大户的成功典型,以典型带动,形成积极支持和参与土地流转工作的浓厚氛围。各地村组党员干部发挥模范作用,带头示范,都昌县北炎村村支书石云庆带头流转自家6亩承包地,示范引导村民流转土地2500亩,占全村土地面积的83%。舆论引导。采用广播、电视、网络等方式,宣传农村土地承包经营权流转工作及相关法律法规,使广大农民群众和基层干部充分了解《农村土地承包法》《农村土地承包纠纷调解仲裁法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的内容和重大意义。通过宣传,乡村干部及农民群众对农村土地流转法律政策知晓率明显提高,农民群众对土地承包流转的意愿显著增强。

     三、政策支持,提升效益。从政策、资金、项目、技术等方面予以支持,减轻经营主体规模化经营初期的资金压力,提升规模化经营的效益。落实资金支持。各县(市、区)安排土地流转专项奖补资金,对流转土地期限5年以上、规模50亩以上的经营主体,给予一次性50-100/亩的补助,市本级每年安排城郊蔬菜土地流转奖补资金100万元,茶叶基地建设资金300万元,鼓励和支持土地流转。积极开展“财政惠农信贷通”融资试点,支持1万多家农民合作社、家庭农场、种养大户稳定经营和扩大规模。整合项目扶持。整合土地整理、林业、水利、交通等涉农项目,优先投向规模化农产品生产基地,用于改善基础设施条件,支持新型农业经营主体申报和实施高标准农田建设。2013-2016年,平均每年新建千亩以上特色农产品基地60个,面积达40余万亩,茶叶、花卉苗木、油茶、水果、蔬菜、蚕桑、畜禽、水产等具有九江特色和较大规模的农业产业稳步发展壮大。强化技术服务。完善农业社会化服务体系建设,建立乡级农业技术推广、病虫害防治等公益性服务组织549个,经营性服务组织4804个。大力支持各类社会化服务组织向规模化经营基地重点倾斜,开展技术指导和科技服务,推广新品种、新技术、新方法。通过土地规模化经营,农业科学技术全面推广,专业化、标准化、机械化生产有效实施,农产品质量安全得到保障,农产品品质明显提升,目前全市有农产品“三品一标”371个。

四、创新方法,破解难题。在实践中,九江市结合农业农村发展实际,针对土地流转过程中出现的问题,进行了一些积极探索和创新。探索“大户经营证”制度,破解抵押担保难题。为了解决规模经营主体融资难题,实现土地抵押担保权能,湖口县出台《农村土地流转大户经营证管理办法(试行)》、《农村土地流转大户经营证抵押贷款操作办法(试行)》,给土地流转大户颁发《大户经营证》,持有该证可优先享受国家相关政策,并由县人民银行授信相关金融部门,作为在银行抵押贷款的依据。累计发放农村土地流转大户经营权抵押贷款1050万元。建立“风险保证金”制度,降低土地流转风险。为防范工商资本流转土地后出现“非农化”、抛荒、不及时兑现土地租金等问题,各县(市、区)均建立了“土地风险保障基金”,多数县以发包耕地为基数,按2/亩的标准予以安排,湖口县从财政支农资金中安排“土地流转风险保证金”50万元。成立“托管合作社”,畅通土地流转渠道。针对一些农民外出务工没有精力参与土地流转,土地流转信息不畅、协调难度大等问题,探索由当地村级组织或村民小组牵头创办土地托管合作社,将土地委托合作社统一经营或向外流转。瑞昌市作为全省首家土地托管合作社,采取半托、全托、股份合作、流转中介等经营模式,吸引了400多户农户加入该合作社,在不到一年的时间内,就让曾经的抛荒地变成了香饽饽。探索“确权确股不确地”,破解集中流转难题。为破解农户思想难统一、土地碎细化、集中连片流转难度大等问题,修水县黄溪村对农户土地承包经营权采取“确权确股不确地”的方式,确权后把土地全部交由村委会统一管理,集中向外流转。全村1476亩耕地全部出租,其中村民承租占20%,各类农业企业承租约占80%,耕地利用率达100%,无一例抛荒现象。每年全村农民除40万元耕地租金外,还分得150万元股份分红。鼓励“季节性流转”,提高耕地利用率。为扭转大批冬闲田导致的资源浪费,避免季节性撂荒,我市支持鼓励农民合作社、种养大户开展冬闲田流转,全市有7万亩冬闲田通过季节性流转种上了油菜等作物,季节性流转已成为新趋势。(孙从勇)